行業聚焦 | 撤站，一場硬仗

       作為今年必須打贏的一場硬仗，“撤站”已經迎來最后兩個月的沖刺階段。

　　10月25日，交通運輸部召開全國深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作視頻會，部長李小鵬在會上強調，“當前撤站工作總體進展較為順利，但仍存在工程建設進展不平衡、ETC推廣發行力度有待加強、政策優化調整落實有待加快、網絡安全風險突出等問題。各部門、各單位要緊盯中心目標，優化完善措施，正視問題、創新舉措，保進度、保質量、保安全，確保如期啟動和開展聯調聯試，不斷完善系統功能和政策措施，確保今年年底完成撤站目標任務。”

　　在當前關鍵階段，發現問題、正視問題、解決問題，全力以赴，才能最終打贏這場攻堅戰！根據李小鵬部長在10月25日電視會議上提出的幾個問題，記者仔細梳理了部分省份的實際情況，把撤站過程中面臨的主要問題進行了匯總。

　　這一次，我們不談成績，只談問題，以期對工作開展有所裨益。

 

施工：工程建設工期緊張

 

　　從工程建設來看，全國200多個主線站，在短時間內撤銷，并完成標識站龍門架建設、省界虛擬收費站建設等，工程量并不小。

　　目前，在工程建設方面，主要面臨施工安全、建設環境、施工進度等方面的問題。

　　1、極端天氣影響，施工安全面臨考驗

　　一些沿海省份，極端天氣多發，面臨因臺風、強對流等極端天氣原因引發的暴雨、泥石流災害，而撤站工程建設涉及數千個作業點施工、數千名施工人員作業、近千臺施工車輛上路，施工安全管理面臨嚴峻考驗，也將會對工期造成嚴重影響。

　　2、建設環境復雜，施工難度大

　　比如一些地形特殊的省市，特殊地形條件造成部分ETC門架選址困難。這些省市因山嶺重丘特殊地形，隧道橋梁較多，與互通立交相距較近，甚至有些互通立交間距離也較短，全路網多個計費段無法按照交通運輸部《高速公路ETC門架系統技術要求》進行選址布設。

　　再比如某面積較大的省份，取消高速公路省界收費站整體工程和入口不停車稱重檢測工程建設點多、線長、面廣。特別是入口不停車稱重檢測工程多個收費站涉及到征用農業用地、林地、耕地、拆遷電力（電訊）線等，且改造工程多為已通車的高速公路，高速公路交通量大，施工干擾因素多、工程實施難度較大。

　　此外，一些北部省份入冬早，面臨有效工期短的實際問題；還有一些省份因設備冗余方式、門架軟件、入口治超等技術要求不明確原因，還面臨工程建設和預算變化的不確定性。

 

供貨：關鍵設備貨源緊缺

 

　　1、設備供貨緊張

　　由于ETC門架設備需求量較往年大幅度提高，各廠家供貨壓力大。各ETC車載設備生產廠家也因原材料不足、產能有限，均曾出現過供貨緊張現象，有的省份出現“等米下鍋”的情況。

　　因為全國性的集中采購，也造成OBU設備供不應求，尤其是隨著線上發行量的不斷增加，全國多省均曾出現藍牙OBU斷供的情況。一些線上自助辦理的用戶，收到設備的周期增長，供需矛盾較為突出。

　　2、OBU質量有待加強監管

　　取消省界收費站后，OBU成為車和高速公路之間通信、扣費的介質，承擔著重要功能。OBU質量的好壞，將關系到車輛能否正常通行高速公路、業主單位是能否正常收取通行費、關系到這次取消省界收費站的成效能否落到實處。因此，雖然目前OBU面臨短缺的情況，也要加強質量監管、杜絕標準不嚴、質量不達標、以次充好的產品混入市場。

 

推進：各省ETC發行節奏差距大

 

　　取消高速公路省界收費站是一件利國利民的大好事、大實事。根據最新數據，截至10月9日，ETC推廣發行方面，累計完成進度最高的省份已超90%，最少的則為35%左右。

　　一些省份ETC發行進度滯后，主要存在以下幾種原因：

　　1、安裝平臺上線時間短，仍需等待效果顯現

　　比如某省，取消省界收費站數量最多，ETC發行任務最重，但ETC設備日安裝量與計劃相比有一定差距。原因一方面是由于合作銀行新增網點布設、設備配置大都在7月初到位，線上安裝平臺上線不久，效果顯現尚需過程；另一方面是由于前一階段工作措施不精準，雖然采取了增設安裝網點、增派安裝協調組等措施，但工作聯絡機制尚處磨合期，對接還不順暢。

　　不過，經過加強工作指導，開展業務培訓，強化督導調度，該省ETC發行滯后局面很快得以扭轉。

　　2、客觀條件造成車主安裝積極性不高

　　有的自治區，公務車和消防車等特種車輛基本在自治區內行駛，營運車輛中的出租車、公交車等車輛也完全不會駛出自治區，落實率先安裝使用ETC和分類推進車輛安裝工作面臨較大困難。

　　還有個別多民族省份，在少數民族地區發行ETC時，由于語言障礙，加上偏遠農牧區廣大車主使用高速公路頻次較少，安裝積極性不高，不少車主觀望、不愿安裝的現象普遍存在。而且該地區很多地方通信信號沒有覆蓋，無法開展移動發行，因此部分地區發行效率較低。

 

資金：來源與分配待進一步明確

 

　　1、錢從哪里來？

　　據粗略估算，2019年取消省界收費站整體投資規?；蛟谇|左右，在短短數月內實現如此大規模的投資建設，的確是一個巨大挑戰。

　　全國ETC門架系統建設總計劃為24871套，ETC車道建設改造總計劃為49393條，這都需要大量資金支持。比如某省除技術方案要求的系統改造外，還有多處省際間立交需要改造，要新建多處收費站，取消省界收費站工作資金測算達幾十億……

　　此外，由于面臨“設備荒”的難題，很多省份派駐專人到供貨廠家跟蹤供貨進度，但供貨廠家要求先行支付預付款再排產，這對于本已緊張的資金狀況更是雪上加霜；還有一些省份因原材料、設施設備、人工價格上漲等因素，造成取消省界收費站投入超預期，種種資金緊張的局面如何緩解？

　　據公開資料，資金來源主要包括：高速公路運營單位、省交投公司負責，費用在通行費中列支；財政補助，省、地市財政支持；爭取中央車輛置稅補貼；市場化資源籌集；聯網收費系統的清分結算服務費中列支等途徑。

　　一些交通流量小的邊境省份仍存在資金緊張的問題。比如，某邊境省份取消省界收費站工作的工程投資估算近20億元，但該省屬邊境省份，高速公路交通量小，通行費收入低，償債壓力大。雖有財政補貼，但高速公路養護資金仍有較大缺口。

　　2、通行費如何再分配？

　　目前ETC交易約占通行費40%，2020年后90%交易為ETC交易，在收費標準制定中要考慮ETC優惠引起的通行費降低問題。

　　此外，在貨車收費標準調整后，甚至部分路段業主擔心通行費減收問題。因收費標準調整，路網內，特別是并行路段間會出現車流量的再分配，造成通行費再分配，打破原有的通行費格局，會對某些路段業主利益產生影響。

　　取消省界收費站，絕不只是拆除物理意義上的收費關卡這么簡單，而是要打通省與省之間的管理機制，協調和平衡好各方利益。

 

管理：加快配套政策和措施的出臺

 

　　一、標準與體系建設問題

　　取消高速公路省界收費站工作開展以來，交通運輸部先后下發了多個文件，制定了不少制度和措施，但仍有一些具體方案亟待出臺。

　　1、運營與服務規則問題

　　目前在運營與服務規則方面，國家配套文件尚未正式發布，影響后續工作的及時開展。例如：省聯網中心計費支撐系統、結算系統、稽查系統等；現有技術規范不支持貨車發行電子標簽；綠色通道、大件運輸車、牽引車、出租及租賃車輛均未有相關ETC發行及運營規范，需要盡快出臺相關文件。

　　2、ETC門架系統軟件異常交易流程待確定

　　部路網中心負責統一研發全國ETC門架系統軟件，目前已明確正常交易下拆分、結算等業務流程，但異常情況交易流程還未確定，增加ETC門架系統后原有收費車道和收費站系統軟件交易流程要隨之發生變化，留給各省份進行收費系統聯調聯式的時間較短，建議盡快明確相關交易流程，加快下發ETC門架系統軟件，便于開展軟件升級和交易流水測試等工作。

　　3、省際車輛通行管控難度較大

　　目前各?。▍^、市）對大件運輸車、超限運輸車、摩托車、?；奋嚨忍厥廛囕v的管控政策不盡相同，取消省界站后，管控難度較大；隨著貨車ETC的推進，入口超治管控辦法及貨車ETC車道設置需統一標準，非省界站的ETC車道限速標準也需進一步研究規范。

　　4、加強稽查信用體系建設

　　互聯網OBU發行之后，車主信用體系建設和收費稽查的重要性更加突出。有的省最近已經發現了有貨車使用客車OBU通行高速公路的情況。取消省界收費站后，貨車也要改成按車型收費，因此，要堅決杜絕大車申領小車OBU、貨車申領客車OBU的現象發生。對此將在入口車道進行通行車輛的車牌和車型校驗，一些省份建議交通運輸部協調公安部對全國車輛登記信息進行共享，也建議加快信用體系尤其是貨車信用的建設，確保高速公路通行秩序。

　　5、盡快明確各類型車輛的收費標準

　?。?）充分考慮貨車收費標準調整的風險

　　在貨車收費標準由多層級調整為單一標準、普通公路越來越發達、社會對降低通行費要求等因素影響下，調整收費標準后，可能會出現社會、貨主、運輸企業認為通行費收費標準提升，路段業主實際收入減少、政府責任加大（收費標準審批、債務風險）的情況。因此要充分認識此次調整的難度，加大力量投入、詳細測算、配套差異化措施，降低風險。

　?。?）空車通行費增加及分流問題

　　采用車型收費標準會造成空車群體通行成本增加，無論采用何種方案難以解決。一是會引起空車行駛普通公路、重車行駛高速公路的通行格局，造成普通公路流量增加，高速公路通行費減少；二是空車分流后為維持通行費大致平衡，需要提高收費標準，空重車同價和分流因素疊加，社會或有認為收費標準偏高的可能性。

　?。?）集裝箱車輛收費

　　交通運輸部新印發了《車型分類標準》，貨運車輛將按照軸數分類，一些省份可能針對集裝箱車輛的優惠政策和相關數據統計分析難以實現。為此這些省份建議交通運輸部研究考慮，支持在車型分類標準中增加一類集卡車型或其他辦法，以解決集裝箱車輛統計分析、收費政策等問題。

　　二、盡快打通車輛注冊信息共享通道

　　公安車輛信息因系統安全、公安部授權等原因還沒有實現信息共享。個別省份建議加大與公安部溝通力度，盡早打通車輛注冊信息共享通道。

　　當前，ETC發行中必填的車輛信息為11個字段，包括車牌號、車牌顏色、座位數、軸數等。以人工錄入方式登記用戶和車輛的相關信息，每輛車辦理時間約10分鐘，面對大量用戶的集中辦理已無法滿足快捷、便利的要求，ETC辦理網點用戶滯留問題凸顯。

　　三．入口治超問題

　　貨車是高速公路上最主要的通行車輛，在本次取消高速省界收費站政策的實施下，受到的影響較大。

　　根據國辦文件要求，從2020年1月1日起，貨車將采用按車（軸）型收費，同步實施入口不停車稱重檢測，對超限車輛拒絕其進入高速公路，要求超限車輛在收費廣場掉頭駛離。

　　不過，一些省份在入口稱重檢測改造過程中發現，部分收費廣場較小且不具備禁貨和征地條件的收費站，對于五型貨車實施入口稱重勸返時因場地條件限制調頭難度較大，一旦出現違法超限車輛需要退回極易造成收費站出入口壓車的情況。

　　因此建議盡快出臺高速公路入口稱重檢測系統業務規范和技術標準，進一步加快高速公路入口稱重檢測信息建設。

　　在技術方面，一些省份建議貨車OBU發行及入口檢測信息共享。交通運輸部統一技術規則，按照超限判別標準定義貨車軸類型，寫入貨車OBU中，便于入口判別軸型和超限；將入口超限檢測系統的軸數、重量信息寫入OBU或用戶卡，在ETC門架讀取該信息，作為ETC交易流水的字段內容，便于各省開展統計貨運量、收費、軸載分析等工作；定義半掛車OBU發行規則，嚴格入口檢測，獲取總軸數，寫入OBU中，實現半掛車ETC門架自動計費；統一大件運輸車輛通行規則，統一通行方式。

　　對于貨車收費標準總體方案，值得一提是，陜西省將貨車收費標準分為三個層次，一是分車型的收費標準，二是針對路線、車型、時間等的差異化收費，三是針對ETC用戶的精準性差異化收費。貨車收費標準方面，將計重收費調整為按軸型收費；在差異化收費政策方面，針對費率調整影響和路網結構，按分車型、分路段、分時段擴大目前差異化實施范圍；基于ETC精準差異化收費方面，針對使用ETC通行方式的車輛，建立用戶管理機制，推行積分管理，依用戶出行特征，精準制定差異化收費政策。

　　四、人員安置問題

　　關于收費人員轉崗安置，主要包括省界收費站的人員和涉及到進出口收費站的人員兩部分，涉及200多個主線站大概有3萬人。主要以高速公路單位內部轉崗為主，多渠道分流安置。

　　取消省界收費站后理論上可以新增一些就業崗位，但主要是外勤巡查和技術類崗位。

　　但就目前情況來看，完成所有收費人員的分流仍有一定難度。高速公路收費員普遍年齡高、負擔重，學歷及技能水平低，異地統籌、崗位調劑、再就業和自主創業的難度大，人員分流安置仍有一定難度。

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